1. Общие положения

1.1. Геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых является важнейшей составной частью геологоразведочного процесса. Она сопровождает все последовательные этапы (стадии) поисковых и разведочных работ и непрерывно ведется в процессе эксплуатации месторождения.

1.1.1.  На основе данных поисковых работ обычно разрабатываются технико-экономические соображения о перспективах выявленного рудопроявления полезных ископаемых (ТЭС), позволяющие принять обоснованное решение о целесообразности и сроках проведения предварительной разведки объекта (начальная оценка).

1.1.2.  После завершения предварительной разведки разрабатывается технико-экономический доклад (ТЭД), в котором дается экономически обоснованная предварительная оценка промышленного значения месторождения, обосновывается целесообразность дальнейших разведочных работ и составляются так называемые "временные” разведочные кондиции.

1.1.3.  По результатам детальной разведки месторождений составляется технико-экономическое обоснование (ТЭО) "постоянных” разведочных кондиций,

утверждаемое в установленном порядке ГКЗ МНР России, на основе которых осуществляется подсчет и завершающая разведочную стадию детальная экономическая оценка запасов. Детальная оценка служит основой для разработки приемлемого для банка документа, обеспечивающего целесообразность и экономическую эффективность инвестиций в реализации проекта.

<...>

Предназначены для работников предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Применение настоящих Методических рекомендаций обеспечит получение геологоразведочной информации, полнота и качество которой достаточны для принятия решений о проведении дальнейших разведочных работ или о вовлечении запасов разведанных месторождений в промышленное освоение, а также о проектировании новых или реконструкции существующих предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых.

Настоящие Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев (далее -Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст.3260; 2004, № 32, ст. 3347, 2005, № 52 (Зч.), ст. 5759; 2006, № 52 (Зч.), ст. 5597), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26 ст. 2669; 2006, №25,ст.2723), Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 11 декабря 2006 г. № 278 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 декабря 2006 г. N 8667), и содержат рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев.

«Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию постоянных кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев» разработаны Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с требованиями «Временного руководства по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований (ТЭО) кондиций на ми-неральное сырье» (М.1997).

«Методические рекомендации ...» освещают вопросы методики обоснования «постоянных» разведочных и эксплуатационных кондиций применительно к существующим в настоящее время в России правовым и экономическим условиям недропользования. «Методические рекомендации ...» должны обеспечивать единые подходы к определению промыш-ленной ценности месторождения и подразделение разведочных запасов на балансовые и забалансовые по их экономическому значению, при рациональной полноте использования недр.

С выходом настоящих «Методическихрекомендаций ...» на территории Российской Федерации утрачивают силу «Методические указания по технико-экономическому обоснованию постоянных кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев» (M.I 989).

В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 651; 2006, N 32, ст. 3570; 2007, N 5, ст. 663; 2009, N 18 (ч. II), ст. 2248), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581, N 42, ст. 4825, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378, N 6, ст. 738, N 33, ст. 4088, N 34, ст. 4192, N 49 (ч. II), ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538, N 10, ст. 1094, N 14, ст. 1656, N 26, ст. 3350, N 31, ст. 4251, N 31, ст. 4268, N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888, N 14, ст. 1935), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669; 2006, N 25, ст. 2723; 2008, N 22, ст. 2581, N 42, ст. 4825, N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738, N 33, ст. 4081, N 38, ст. 4489; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935), приказываю: Утвердить прилагаемые Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых.

Министр Ю.П.ТРУТНЕВ

Настоящие Требования разработаны в соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 651; 2006, N 32, ст. 3570; 2007, N 5, ст. 663; 2009, N 18 (ч. II), ст. 2248), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581, N 42, ст. 4825, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378, N 6, ст. 738, N 33, ст. 4088, N 34, ст. 4192, N 49 (ч. II), ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538, N 10, ст. 1094, N 14, ст. 1656, N 26, ст. 3350, N 31, ст. 4251, N 31, ст. 4268, N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888, N 14, ст. 1935), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669; 2006, N 25, ст. 2723; 2008, N 22, ст. 2581, N 42, ст. 4825, N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738, N 33, ст. 4081, N 38, ст. 4489; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935), и содержат требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений рудных полезных ископаемых и алмазов, нерудных полезных ископаемых, углей и горючих сланцев, а также россыпных месторождений и общераспространенных полезных ископаемых (далее - материалы по подсчету запасов). 2. В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69, государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. 3. Материалы по подсчету запасов, подготовленные в соответствии с настоящими Требованиями, направляются заявителем в адрес Федерального агентства по недропользованию (или его территориального органа) в 4 экземплярах на бумажном носителе и в 1 - на электронном носителе. Представленные материалы регистрируются Федеральным агентством по недропользованию (или его территориальным органом), которое в течение 3 дней с даты регистрации проверяет их комплектность и направляет комплектные материалы для проведения государственной экспертизы в уполномоченное учреждение".

Приведены систематизированные фактические данные о разведочных сетях, применявшихся на основных месторождениях черных, цветных и редких металлов. Рассмотрены принципы геолого-промышленной оценки рудных месторождений на различных стадиях изучения. Освещены методы технико-экономического обоснования отдельных параметров кондиций. Большое внимание уделено требованиям к полноте и достоверности исходных данных, используемых при подсчете запасов рудных месторождений, в частности вопросам геологической изученности, обоснования методики разведки, качества опробования, контроля аналитических работ и др. Рассмотрены наиболее часто применяемые в практике ГКЗ СССР способы ограничения ураганных проб, определения коэффициентов рудоносности, условия применения среднеарифметических и средневзвешенных вычислений подсчетных параметров. На многочисленных примерах проанализированы наиболее существенные и часто встречающиеся дефекты методики и качества проведения геологоразведочных работ, а также методические ошибки подсчетов запасов и недостатки оформления представляемых в ГКЗ СССР материалов. Даны рекомендации по методическим и другим вопросам, от которых зависит правильная оценка разведуемых месторождений. Второе издание дополнено новыми данными по обоснованию кондиций, методике ограничения влияния ураганных проб, сопоставлению данных разведки с фактическими результатами эксплуатации.

В учебнике описаны методы финансово-экономической оценки месторождений полезных ископаемых, применяемые геологами на разных стадиях изучения объектов. Подробно рассматриваются основные критерии принятия решения и главные финансовые и экономические показатели проектов: период окупаемости, чистая дисконтированная стоимость, внутрифирменная норма прибыли, продолжительность отработки запасов, инвестиции и производственные расходы. Специальные разделы посвящены оценке жизнеспособности проектов разработки месторождений и степени риска.

Для студентов и магистрантов геологических вузов и геологов, занимающихся поисками и разведкой месторождений полезных ископаемых и геологическим обслуживанием рудников.

I. Общие положения

1. Настоящие Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическому обоснованию кондиций и подсчету запасов отвалов горного предприятия, хвостов обогатительных фабрик и отходов при переделе (далее – Требования) разработаны в соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 (Собрание законодательства Российской Федерации 2005, № 8, ст.651; 2006, № 32, ст. 3570; 2007, № 5, ст. 663; 2009, № 18 (2 ч.), ст. 2248), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581, № 42, ст. 4825, № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 33, ст. 4088, № 34, ст. 4192, № 49 (2 ч.), ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538, № 10, ст. 1094, № 14, ст. 1656, № 26, ст. 3350, № 31, ст. 4251, № 31, ст. 4268, № 38, ст. 4835), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26, ст. 2669; 2006, № 25, ст. 2723; 2008, № 22, ст. 2581, № 42, ст. 4825, № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738, № 33, ст. 4081, № 38, ст. 4489; 2010, № 26, ст. 3350), и содержат требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическому обоснованию кондиций и подсчету запасов полезных ископаемых отвалов горного предприятия, хвостов обогатительных фабрик и отходов при переделе (далее – объекты).

2. В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 (Собрание законодательства РФ, 21.02.2005, № 8, ст.

651, 07.08.2006, № 32, ст. 3570, 29.01.2007, № 5, ст. 663, 04.05.2009, № 18 (2 ч.), ст. 2248), государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения полезных ископаемых при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

3. Материалы по технико-экономическому обоснованию кондиций и подсчету запасов полезных ископаемых в объектах, подготовленные в соответствии с настоящими Требованиями, направляются заявителем в адрес Федерального агентства по недропользованию в 4 экземплярах на бумажном носителе и в 1 – на электронном носителе1.

4. Материалы по подсчету запасов полезных ископаемых в объектах могут представляться на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, одновременно с материалами по технико-экономическому обоснованию кондиций или после утверждения технико-экономического обоснования кондиций.

Разработаны Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФГУ ГКЗ) по заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и за счет средств федерального бюджета.

Утверждены распоряжением МПР России от 05.06.2007 г. № 37-р.

Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых (кроме углей и горючих сланцев).

Предназначены для работников предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Применение настоящих Методических рекомендаций обеспечит получение геологоразведочной информации, полнота и качество которой достаточны для принятия решений о проведении дальнейших разведочных работ или о вовлечении запасов разведанных месторождений в промышленное освоение, а также о проектировании новых или реконструкции существующих предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых.

Предназначены для работников предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Применение настоящих Методических рекомендаций обеспечит получение геологоразведочной информации, полнота и качество которой достаточны для принятия решений о проведении дальнейших разведочных работ или о вовлечении запасов разведанных месторождений в промышленное освоение, а также о проектировании новых или реконструкции существующих предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых.

На основе обобщения опыта ГКЗ СССР рассматриваются основные требования, предъявляемые к исходным данным, используемым при промышленной оценке и подсчете запасов рудных месторождений. В частности, дается характеристика кондиций, отдельных их параметров и приводятся принципы технико-экономического обоснования кондиций.

Приводятся фактические данные и анализируются плотности разведочных сетей, применявшихся по основным месторождениям черных, цветных и редких металлов. Освещаются состояние изученности и наиболее часто используемые в практике ГКЗ способы ограничения ураганных проб, определения коэффициентов рудоноености, условий применения средневзвешенных и среднеарифметических вычислений подсчетных параметров.

На многочисленных конкретных примерах показаны наиболее существенные и часто встречающиеся дефекты методики, а также качества проведения геологоразведочных работ и подсчета запасов. Для предотвращения таких упущений приводятся соответствующие рекомендации, которые не преследуют цели замены существующих учебников, инструкций и методических пособий. Задача этих рекомендаций заключается в том, чтобы сосредоточить внимание геологов на тех вопросах, которые являются решающими для отдельных стадий изучения месторождений.